Guerra comercial y tecnológica: Trump sacude el tablero contra China, Venezuela y sus socios
Esta nueva directiva de Donald Trump en su segundo mandato como presidente de EE.UU., se enfoca en proteger a empresas tecnológicas estadounidenses de impuestos y regulaciones extranjeras, especialmente los impuestos sobre servicios digitales (DST).
La intención de su administración es tomar represalias con aranceles y sanciones contra países que impongan estas políticas. También enfatiza la importancia de la economía digital de EE.UU. y su impacto global, argumentando que estas medidas buscan preservar su liderazgo en innovación y emprendimiento.
La reciente directiva del presidente Donald J. Trump, orientada a contrarrestar los impuestos sobre servicios digitales (DST) impuestos por gobiernos extranjeros, tiene implicaciones significativas para China y otros países considerados adversarios por Estados Unidos.
Impacto en China
Aunque los DST se han implementado principalmente en países europeos, la postura de la administración Trump refleja una estrategia más amplia de protección de las empresas tecnológicas estadounidenses frente a políticas fiscales internacionales que podrían sentar precedentes adversos. China, que ha desarrollado su propio ecosistema tecnológico robusto, podría interpretar esta directiva como una señal de que Estados Unidos está dispuesto a utilizar medidas comerciales punitivas para defender sus intereses económicos. Esto podría intensificar las tensiones comerciales existentes entre ambas naciones.
Además, la directiva menciona la posibilidad de restringir inversiones y transferencias tecnológicas hacia países considerados adversarios, entre los cuales se incluye a China. Esta medida busca evitar que tecnologías sensibles caigan en manos de competidores estratégicos, lo que podría afectar la capacidad de China para acceder a innovaciones tecnológicas estadounidenses y, por ende, ralentizar su propio desarrollo en sectores clave.
Repercusiones para otros países adversarios
La directiva también tiene implicaciones para otros países que Estados Unidos considera adversarios, como Cuba y Venezuela. La amenaza de restringir el acceso a tecnología estadounidense podría aislar aún más a estas naciones en términos tecnológicos y económicos, limitando su capacidad para modernizar infraestructuras y participar en la economía digital global. Estas restricciones podrían exacerbar las dificultades económicas internas y aumentar la dependencia de estos países de otros aliados tecnológicos, como Rusia o China.
La directiva del presidente Trump representa una postura firme en defensa de los intereses económicos y tecnológicos de Estados Unidos. Si bien busca proteger a las empresas estadounidenses de políticas fiscales consideradas injustas, también envía un mensaje claro a China y otros países adversarios sobre la disposición de Estados Unidos a emplear medidas comerciales y tecnológicas para salvaguardar su posición dominante en la economía digital global. Esta estrategia podría desencadenar respuestas diversas, desde represalias comerciales hasta la formación de nuevas alianzas tecnológicas que busquen contrarrestar la influencia estadounidense.
Para los fines de este memorando, el término «adversarios extranjeros» incluye la República Popular China, incluida la Región Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao; la República de Cuba; la República Islámica del Irán; la República Popular Democrática de Corea; la Federación Rusa; y Venezuela.
A continuación traducción de la Acción Presidencial publicada por la Casa Blanca:
Política de inversión de Estados Unidos primero
Por la autoridad que me confieren como Presidente la Constitución y las leyes de los Estados Unidos de América, por la presente ordeno lo siguiente:
Sección 1. Principios y objetivos . La política de inversión de Estados Unidos es fundamental para nuestra seguridad nacional y económica. Dar la bienvenida a la inversión extranjera y fortalecer los mercados de capital privado y público líderes en el mundo de los Estados Unidos será una parte clave de la Edad de Oro de Estados Unidos. Estados Unidos tiene los activos más atractivos del mundo, en tecnología y en toda nuestra economía, y facilitaremos que nuestros aliados en el extranjero apoyen los empleos, los innovadores y el crecimiento económico de Estados Unidos con su capital.
La inversión de los aliados y socios de Estados Unidos puede crear cientos de miles de empleos y una riqueza significativa para Estados Unidos. Nuestra nación está comprometida a mantener el entorno de inversión sólido y abierto que beneficia a nuestra economía y a nuestra gente, al tiempo que mejora nuestra capacidad de proteger a Estados Unidos de las amenazas nuevas y cambiantes que pueden acompañar a la inversión extranjera.
Sin embargo, la inversión a cualquier costo no siempre es de interés nacional. Algunos adversarios extranjeros, incluida la República Popular China (RPC), dirigen y facilitan sistemáticamente la inversión en empresas y activos de los Estados Unidos para obtener tecnologías de vanguardia, propiedad intelectual y apalancamiento en industrias estratégicas. La RPC aplica estas estrategias de diversas maneras, tanto visibles como encubiertas, y a menudo a través de empresas asociadas o fondos de inversión en terceros países.
La seguridad económica es seguridad nacional. La RPC no permite que las empresas estadounidenses se apropien de su infraestructura crítica, y Estados Unidos no debe permitir que la RPC se apropie de la infraestructura crítica de los Estados Unidos. Los inversores afiliados a la RPC tienen en la mira las joyas de la corona de la tecnología estadounidense, los suministros de alimentos, las tierras agrícolas, los minerales, los recursos naturales, los puertos y las terminales de transporte.
La RPC también está explotando cada vez más el capital estadounidense para desarrollar y modernizar sus aparatos militares, de inteligencia y de seguridad, lo que plantea un riesgo significativo para el territorio nacional estadounidense y las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en todo el mundo. Las acciones relacionadas incluyen el desarrollo y despliegue de tecnologías de doble uso, armas de destrucción masiva, armas convencionales avanzadas y acciones maliciosas habilitadas por medios cibernéticos contra los Estados Unidos y su pueblo. Mediante su estrategia nacional de fusión militar-civil, la República Popular de China aumenta el tamaño de su complejo militar-industrial obligando a las empresas e instituciones de investigación civiles chinas a apoyar sus actividades militares y de inteligencia.
Esas empresas chinas también recaudan capital mediante: la venta a inversores estadounidenses de valores que se negocian en bolsas públicas estadounidenses y extranjeras; el cabildeo ante proveedores de índices y fondos estadounidenses para que incluyan esos valores en las ofertas de mercado; y la participación en otros actos para garantizar el acceso al capital estadounidense y los beneficios intangibles que lo acompañan. De esta manera, la República Popular China explota a los inversores estadounidenses para financiar y promover el desarrollo y la modernización de su ejército.
Sección 2. Política . ( a ) Es política de los Estados Unidos preservar un entorno de inversión abierto para ayudar a garantizar que la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes del futuro se construyan, creen y cultiven aquí mismo en los Estados Unidos. La inversión en nuestra economía por parte de nuestros aliados y socios, algunos de los cuales tienen enormes fondos soberanos de riqueza, respalda el interés nacional. Mi administración hará de los Estados Unidos el mayor destino del mundo para los dólares de inversión, para beneficio de todos nosotros.
(b) Sin embargo, para la inversión en empresas de los Estados Unidos involucradas en tecnología crítica, infraestructura crítica, datos personales y otras áreas sensibles, las restricciones al acceso de los inversores extranjeros a los activos de los Estados Unidos se aliviarán en proporción a su distancia verificable e independencia de las prácticas predatorias de inversión y adquisición de tecnología de la República Popular China y otros adversarios extranjeros o actores amenazantes.
(c) Estados Unidos creará un proceso acelerado de “vía rápida”, basado en estándares objetivos, para facilitar una mayor inversión de fuentes aliadas y asociadas específicas en empresas de los Estados Unidos involucradas en tecnología avanzada estadounidense y otras áreas importantes. Este proceso permitirá una mayor inversión extranjera sujeta a disposiciones de seguridad apropiadas, incluyendo requisitos de que los inversores extranjeros especificados eviten asociarse con adversarios extranjeros de los Estados Unidos.
(d) Mi Administración también acelerará las revisiones ambientales para cualquier inversión superior a $1 mil millones en los Estados Unidos.
(e) Estados Unidos reducirá la explotación del capital, la tecnología y el conocimiento técnico del sector público y privado por parte de adversarios extranjeros como la República Popular China. Estados Unidos establecerá nuevas reglas para impedir que empresas e inversionistas estadounidenses inviertan en industrias que promuevan la estrategia nacional de fusión militar-civil de la República Popular de China y evitará que personas afiliadas a la República Popular de China compren empresas y activos estadounidenses críticos, permitiendo únicamente aquellas inversiones que sirvan a los intereses estadounidenses.
(f) Estados Unidos utilizará todos los instrumentos jurídicos necesarios, incluido el Comité de Inversión Extranjera en Estados Unidos (CFIUS), para restringir que las personas afiliadas a la República Popular China inviertan en tecnología, infraestructura crítica, atención médica, agricultura, energía, materias primas u otros sectores estratégicos de Estados Unidos. Mi Administración protegerá las tierras agrícolas y los bienes raíces de Estados Unidos cerca de instalaciones sensibles. También buscará, incluso en consulta con el Congreso, fortalecer la autoridad del CFIUS sobre las inversiones “greenfield”, restringir el acceso de adversarios extranjeros al talento y las operaciones de Estados Unidos en tecnologías sensibles (especialmente inteligencia artificial), y ampliar el alcance de las tecnologías “emergentes y fundamentales” abordables por el CFIUS.
(g) Para reducir la incertidumbre para los inversores, reducir la carga administrativa y aumentar la eficiencia del Gobierno, mi Administración dejará de utilizar acuerdos de “mitigación” excesivamente burocráticos, complejos y abiertos para las inversiones estadounidenses de países adversarios extranjeros. En general, los acuerdos de mitigación deben consistir en acciones concretas que las empresas puedan completar dentro de un tiempo específico, en lugar de obligaciones de cumplimiento perpetuas y costosas. A su vez, se destinarán más recursos administrativos a facilitar las inversiones de países socios clave.
(h) Estados Unidos seguirá dando la bienvenida y alentando las inversiones pasivas de todas las personas extranjeras, incluidas las participaciones no controladoras y las acciones sin derecho a voto, a formar parte de la junta directiva ni a ningún otro derecho de gobernanza y que no confieran ninguna influencia gerencial, toma de decisiones sustantivas o acceso no público a tecnologías o información técnica, productos o servicios. Esto permitirá que nuestras empresas de vanguardia sigan beneficiándose del capital de inversión extranjera, al tiempo que se garantiza la protección de nuestra seguridad nacional.
(i) Estados Unidos también utilizará todos los instrumentos jurídicos necesarios para disuadir aún más a los ciudadanos estadounidenses de invertir en el sector militar-industrial de la República Popular China. Estas pueden incluir la imposición de sanciones bajo la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA, por sus siglas en inglés) a través del bloqueo de activos o mediante otras acciones, incluidas las acciones de conformidad con la Orden Ejecutiva 13959 del 12 de noviembre de 2020 (Abordar la amenaza de las inversiones en valores que financian a las empresas militares comunistas chinas), modificada por la Orden Ejecutiva 13974 del 13 de enero de 2021 (Modificación de la Orden Ejecutiva 13959: abordar la amenaza de las inversiones en valores que financian a las empresas militares comunistas chinas) y la Orden Ejecutiva 14032 del 3 de junio de 2021 (Abordar la amenaza de las inversiones en valores que financian a ciertas empresas de la República Popular China), y acciones de conformidad con la Orden Ejecutiva 14105 del 9 de agosto de 2023 (Abordar las inversiones de los Estados Unidos en ciertas tecnologías y productos de seguridad nacional en países de interés). La Orden Ejecutiva 14105 está siendo revisada por mi Administración, de conformidad con el Memorándum Presidencial del 20 de enero de 2025 (Política Comercial de Estados Unidos Primero), para examinar si incluye controles suficientes para abordar las amenazas a la seguridad nacional.
(j) Esta revisión se basará en las medidas adoptadas bajo mi autoridad en 2020 y 2021 y considerará restricciones nuevas o ampliadas a la inversión saliente de los Estados Unidos en la República Popular China en sectores como semiconductores, inteligencia artificial, cuántica, biotecnología, hipersónica, aeroespacial, fabricación avanzada, energía dirigida y otras áreas implicadas en la estrategia nacional de fusión militar-civil de la República Popular China. Los sectores cubiertos deben revisarse y actualizarse periódicamente, incluso por la Oficina de Política Científica y Tecnológica. Como parte de la revisión, mi Administración considerará la posibilidad de aplicar restricciones a los tipos de inversión, incluidos el capital privado, el capital de riesgo, las inversiones en nuevas instalaciones, las expansiones corporativas y las inversiones en valores que cotizan en bolsa, de fuentes que incluyen fondos de pensiones, dotaciones universitarias y otros inversores de socios limitados. Ya es hora de que las universidades estadounidenses dejen de apoyar a adversarios extranjeros con sus decisiones de inversión, así como deberían dejar de conceder acceso a la universidad a partidarios del terrorismo.
(k) Para reducir aún más los incentivos para que los ciudadanos de los Estados Unidos inviertan en nuestros adversarios extranjeros, examinaremos si suspendemos o terminamos el Convenio sobre el Impuesto sobre la Renta de 1984 entre los Estados Unidos y la República Popular China. Ese tratado fiscal, junto con la admisión de la República Popular China en la Organización Mundial del Comercio y el compromiso relacionado de los Estados Unidos de conceder un trato incondicional de nación más favorecida a los bienes y servicios de la República Popular China, condujeron a la desindustrialización de los Estados Unidos y a la modernización tecnológica del ejército de la República Popular China. Buscaremos revertir ambas tendencias. Los inversores estadounidenses invertirán en el futuro de los Estados Unidos, no en el futuro de la República Popular China.
(l) Para proteger los ahorros de los inversores estadounidenses y canalizarlos hacia el crecimiento y la prosperidad estadounidenses, mi Administración también:
(i) determinará si se mantienen normas adecuadas de auditoría financiera para las empresas cubiertas por la Ley de Responsabilidad de las Empresas Extranjeras;
(ii) revisar las estructuras de entidades y subsidiarias de interés variable utilizadas por las empresas extranjeras adversarias para operar en las bolsas de los Estados Unidos, que limitan los derechos de propiedad y las protecciones para los inversores estadounidenses, así como las denuncias de comportamiento fraudulento por parte de estas empresas; y (iii) restablecer los más altos estándares fiduciarios según lo exige la Ley de Seguridad de Jubilación de los
Empleados de 1974, buscando asegurar que las empresas extranjeras adversarias no sean elegibles para contribuciones a planes de pensiones.
Sec . 3. Implementación . La política establecida en la sección 2 de este memorando se implementará, en la medida permitida por la ley y las asignaciones disponibles, y sujeta a procesos programáticos y presupuestarios internos, de la siguiente manera:
(a) Con respecto a las secciones 2(a) a 2(k) de este memorando, el Secretario del Tesoro, en consulta con el Secretario de Estado, el Secretario de Defensa, el Secretario de Comercio, el Representante Comercial de los Estados Unidos y los jefes de otros departamentos y agencias ejecutivas (agencias) según lo considere apropiado el Secretario del Tesoro, y con respecto a las autoridades del CFIUS en coordinación con sus miembros, tomará tales acciones, incluida la promulgación de reglas y regulaciones, para respaldar todos los poderes otorgados al Presidente por la IEEPA, la sección 721 de la Ley de Producción de Defensa de 1950, según enmendada, y otros estatutos para llevar a cabo los propósitos de este memorando.
(b) Con respecto a la sección 2(d) de este memorando, el Administrador de la Agencia de Protección Ambiental, en consulta con los jefes de otras agencias según corresponda, llevará a cabo los propósitos de este memorando.
(c) Con respecto a la sección 2(l)(i) de este memorando, el Secretario del Tesoro se comunicará, según corresponda, con la Comisión de Bolsa y Valores y la Junta de Supervisión Contable de Empresas Públicas; con respecto a la sección 2(l)(ii) de este memorando, el Fiscal General, en coordinación con el Director de la Oficina Federal de Investigaciones, proporcionará una recomendación escrita sobre el riesgo que representan para los inversionistas de los Estados Unidos con base en la auditabilidad, la supervisión corporativa y la evidencia de comportamiento fraudulento criminal o civil para todas las empresas extranjeras adversarias que actualmente cotizan en las bolsas nacionales; y con respecto a la sección 2(l)(iii) de este memorando, el Secretario de Trabajo publicará estándares fiduciarios actualizados bajo la Ley de Seguridad de Ingresos de Jubilación de Empleados de 1974 para inversiones en valores del mercado público de empresas extranjeras adversarias.
Sec . 4. Definición . Para los fines de este memorando, el término «adversarios extranjeros» incluye la República Popular China, incluida la Región Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao; la República de Cuba; la República Islámica del Irán; la República Popular Democrática de Corea; la Federación Rusa; y el régimen del político venezolano Nicolás Maduro.
Sec. 5. Disposiciones generales. (a) Nada en este memorando se interpretará como que perjudica o afecta de otra manera:
(i.) la autoridad otorgada por ley a un departamento o agencia ejecutiva, o al jefe del mismo; o
(ii.) las funciones del Director de la Oficina de Administración y Presupuesto relacionadas con propuestas presupuestarias, administrativas o legislativas.
(b) Este memorando se implementará de conformidad con la ley aplicable y sujeto a la disponibilidad de asignaciones.
(c) Este memorando no tiene la intención de crear, y no crea, ningún derecho o beneficio, sustantivo o procesal, exigible por ley o en equidad por ninguna de las partes contra los Estados Unidos, sus departamentos, agencias o entidades, sus funcionarios, empleados o agentes, o cualquier otra persona.
Fuente: America First Investment Policy
